创新登记管理服务 提升公共服务效能（西安）

——西安市事业单位登记管理局

近年来，西安市按照登记管理服务规范化建设要求，结合市委、市政府“改进政务服务，着力打造西安铁军”的标准，牢固树立“服务就是管理”的理念，紧紧围绕机构编制中心工作，不断优化登记服务，强化法人监管，形成了事业单位登记管理“五星级店小二”服务品牌。我们的主要做法是：

一、全面落实标准化服务新要求

一体化服务落到实处。全面推行“互联网+政务”模式，事业单位登记管理工作基本实现“全事项网上办理，全流程网络留痕”。依托即时通讯工具，在线答复登记问题，方便事业单位的同时，节约了登记服务成本。“窗口”化服务做到规范。全市各级登记管理局都结合实际设立了服务“窗口”，统一向社会承诺服务标准及业务办理时限，统一推行首问负责、容缺办理、一次性告知等制度，统一按照“五星级店小二”标准提供登记管理服务。便捷化服务提升效能。推进“减证便民”，取消了拟任法定代表人身份证复印件等5类不必要证明，取消比例达30%。推行“容缺办理”，可容缺材料占应报送材料比重达25%。压缩办理时限，各类登记业务的办理时限统一压缩为5个工作日，压缩比例达到60%以上。此外，我市按照省局摇号抽查安排，全面实行年度报告评估，扎实开展“双随机，一公开”实地核查，并及时公开核查结果，确保公众知情权。

二、积极推行登记服务新举措

推进 “最多跑一次”。市与区县登记局陆续进驻各级政务服务中心，公开承诺75%以上的登记业务列入“最多跑一次”。长安、阎良等区县先行探索“零跑次”，通过上门发证、快递送证等方式，进一步提升服务效能。

开展“局长驻窗口”活动。2017年以来,市编办领导班子成员先后10余次进驻政务中心，开展为期1天的“窗口”服务，分别以办事群众和工作人员身份，体验办事流程，指导改进登记服务。目前，市与区县编办领导班子成员进驻“窗口”提供服务已成为全市登记管理工作新常态。

落实主动上门服务。我市立足于解决服务对象实际问题，前移服务关口，主动上门提供登记指导服务，仅2017年下半年就上门服务40余家单位，得到了相关单位的高度认可。与此同时，我市还持续开展实地核查和法定代表人约谈，并以阎良区为试点，试点实施拟任法定代表人任前考试制度，着力提升事业单位的法人意识和服务理念。

三、不断拓展公共服务新领域

试点先行，探索经验。为提升事业单位公益属性，我市从2015年起，就组织莲湖区、雁塔区开展优化公共服务试点。通过搭建区级公共服务平台，组织开展“公益大讲堂”活动，积累公众需求调研、公共资源整合、公益活动推广等方面的有益经验。

全面铺开，形成合力。在总结试点经验的基础上，我市印发了《关于进一步加强事业单位公共服务有关问题的意见》，全面推开公益大讲堂系列活动。各级登记管理机关充分发挥牵头组织作用，积极协调行业主管部门和事业单位，整合公共资源、组建讲师团队，根据公众需求开展便民讲座。在秋冬换季、传染疾病高发期到来之前，组织卫生领域专家讲授走进社区开展保健、预防知识教育。在中高考前夕、大学毕业季，组织人力资源学者针对特定群体开展考前心理咨询、高考报名辅导，就业创业指导等活动，为市民解惑，为群众答疑，实现公共服务有效延伸。

持续推进，务求实效。“公益大讲堂”作为我市提升登记管理服务的积极尝试，已成为我市打造登记管理服务品牌的重要载体。截至2017年底，全市共举办公益大讲堂152期，累计服务群众30余万人次，成为群众喜闻乐见的公共服务“大餐”。

与此同时，我市还积极鼓励各类组织、多种资源参与举办事业单位，做大公益蛋糕。全市已登记其他组织举办事业单位189家，其中学校46所，医院7所，较好地解决了新建开发区、老旧工业区医疗、教育资源不足的问题，让更多群众能在家门口上学、就医，幸福感得到进一步提升。

四、我们的体会

认识到位，责任明确。做好登记管理服务，认识到位是前提。只有全面夯实 “服务就是管理”的工作理念，才能在具体业务中确保“人人讲服务，事事合规范”。做好登记服务，责任明确是关键。只有强化主体意识，坚持以上率下、上下一体，积极探索符合各级登记管理实际的服务措施，并认真组织实施，才能确保改革各项要求落到实处，确保优化登记管理服务取得实效。

贴近基层，服务群众。随着“放管服”、标准化等改革的深入推进，登记管理必须积极改变服务方式，才能满足群众需要。要变被动管理为主动服务，通过减证容缺、压缩时限，方便事业单位办理业务的同时，发挥示范作用，引导事业单位按照“五星级店小二”标准提供服务。要变间接服务为直接服务，发挥掌握公共服务资源“大数据”的优势，打造服务平台，整合零散资源，为群众提供综合协调服务。

事在人为，大有可为。“只有边缘化的人，没有边缘化的岗位”。近年来，我们对内以改革强管理，对外以改革促服务，大大提升了登记管理服务效能，得到了上级领导的充分肯定和服务对象的广泛好评。2017年，事业单位登记管理服务被评为全市“助推追赶超越优秀服务品牌”。今年，在中省编办主任会议上，西安市汇报了两项亮点工作，其中之一就是事业单位登记管理服务品牌建设。事实证明，登记管理事在人为、登记管理大有可为、登记管理有为才有位。

虽然我市登记管理工作取得了长足发展，从服务意识到服务措施都有了较大提升，但对照“放管服”改革要求，群众公共服务需求，以及先进城市服务标准，还有很大改进空间。我市将以此次会议为契机，认真学习先进经验，继续保持铁军作风，优化服务，强化监管，力争打造“跑路最少、流程最优、服务最好”的登记管理服务品牌。